2022年1月17日，国际劳工组织发布《世界就业和社会展望：2022年趋势》（以下简称《报告》）警告称，由于疫情持续对全球劳动力市场产生重大影响，复苏进程将缓慢且不确定。在2021年5月的全年预测中，国际劳工组织预计2022年将出现 2600 万相当于全职工作岗位的缺口。本次报告中，国际劳工组织下调了对2022年劳动力市场复苏的预测，预计与2019年第四季度相比，全球工作时间短缺相当于5200万个全职工作岗位。

《报告》显示，2022年失业人数估计为2.07亿，而2019年为1.86亿。较2021年比，情况有所改善，但仍比疫情前全球工作时间少了近2%。预计至少到2023年，全球失业人数仍将高于疫情前的水平。《报告》还警告称，由于许多人离开了劳动力市场，对就业的总体影响远高于这些数字所显示的程度。2022年，全球劳动参与率预计将比2019年低1.2个百分点。

2022年预测的下调在某种程度上反映了病毒近期的变种，如德尔塔和奥密克戎，对劳动世界的影响，以及疫情未来走向的重大不确定性。

《报告》指出，危机对不同工人群体和国家的影响存在明显差异。这些差异加深了国家内部和国家之间的不平等，并削弱了几乎每个国家的经济、金融和社会结构，无论其处于何种发展阶段。这种破坏可能需要数年时间才能修复，对劳动参与率、家庭收入和社会，甚至可能还包括政治凝聚力，都有潜在的长期影响。

尽管复苏模式存在巨大差异，世界上所有地区的劳动力市场都感受到了这种影响。欧洲和北美地区显示出最令人鼓舞的复苏迹象，而东南亚和拉丁美洲及加勒比地区的前景则最为消极。在国家层面，高收入国家的劳动力市场复苏最为强劲，而中低收入经济体的情况最差。

报告称，预计危机对女性就业的不成比例的影响将在未来几年持续存在。教育和培训机构的关闭“将对青年产生长期的连锁影响”，特别是那些无法上网的青年。

“这场危机已经持续了两年，前景仍然脆弱，复苏之路缓慢而不确定。我们已经看到劳动力市场可能遭受的持久损害，以及令人担忧的贫困和不平等加剧。许多工人被要求转向新的工作类型一一例如为了应对国际旅行和旅游业的长期低迷。”国际劳工组织总干事盖·莱德表示，“如果没有劳动力市场的广泛复苏，就谈不上真正的复苏。同时，必须建立在体面劳动原则上，包括安全和健康，平等，社会保护和社会对话，才能确保可持续的复苏。”

《报告》显示，与以往的危机一样，临时就业缓冲了疫情对一些人的冲击。尽管许多临时工作被终止或不再续约，但也有替代性工作被创造，包括为失去长期工作的劳动者创造的工作。平均而言，临时工作的发生率没有变化。

《报告》提供了一些关键的政策建议，目的是在国家和国际层面从危机中实现充分包容的、以人为本的复苏。这些建议是基于国际劳工组织187个成员国在2021年6月通过的《全球行动呼吁：从新冠肺炎危机中实现包容性、可持续和有韧性的以人为本复苏》。

作者：农民日报·中国农网记者 姚媛